数字经济的全球创新实践(英国法国等)

这些政策举措的最新实例侧重于:(1)支持突破性创新的扩大;(2)增强对中小企业了解和评估其业务数字化潜力的能力;(3)发展新的中介知识经纪机构;(4)刺激新的数字集群;(5)公开发表科学研究成果,开放科学研究;(6)制定适当的监管,以便在不妨碍创新和冒险的情况下,平衡可预测性和灵活性。

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长期的经济增长取决于一个经济体提高其生产力的能力,因此也取决于其创新能力。据预测,未来四十年里,发达经济体和新兴经济体约80%至90%的经济增长将取决于其生产力增长。生产力增长的推动力,展开来说,来自于一个经济体引进新的更高附加值的产品和服务以及更有效率的生产流程(也就是创新)。生产、分销和商业模式的创新可以提高效率,生产全新或更优质的产品,创造更高的附加值,促进生产力增长和经济繁荣。我们必须在全球范围内共同维持生产,在这种情况下,创新的价值尤为显著。
然而,这种新的动态导致创新在部门之间和部门内部传播缓慢,在一些关键部门中,少数”超级明星公司”生产力增长强势,而绝大多数公司生产力增长停滞,两者之间存在巨大的生产力差异(见下页图1)。这导致生产力增长在总体层面的速率较低,许多国家长期以来生产力增长率一直接近于零[1]。此外,这些动态对不平等的加剧和地域衔接的缺乏产生了影响,因为超级明星公司能够比生产力增长停滞的公司支付更高的薪水,而且超级公司往往在地理上集中于人才和知识储备丰富的地区。
为了更好地应对更广泛的社会挑战,例如气候变化、卫生、教育和社会包容性,对于创新的需求也在不断增长。创新不仅着眼于促进经济增长和推动就业,它还需要确保增长朝着有利方向进行,为社会转型做出贡献。换句话说,创新必须有助于创造生产力高、包容性强和可持续发展的以人为本的经济。
此外,一些创新的不可预测性越来越高,已经引起人们对潜在不良结果的伦理性担忧。在人工智能发展、机器根据性别或种族等特征对个人进行区分或机器人在冲突情况下作出价值判断等方面,这种现象表现地尤为突出(但不仅限于此)。 

注意:“全球前沿”数据来自在两位数行业中生产率最高的前5%公司的对数劳动生产率的平均值。“落后者”数据涵盖所有其他公司的平均对数生产率。制造业和服务业跨两位数行业的非加权平均值在开始年中标准化为0。纵轴表示与起始年份的对数差异。例如,最后一年的制造业前沿价值约为0.3,与2001年相比,2013年的生产率提高了约30%。    在这种不断变化的背景下,政府鼓励和管理创新的根据以及政府在其中扮演的角色正在获得新的定义。传统的创新政策旨在通过以下方式建立有利的创新环境:(1)投资基础科学和技术这些在传统上私人投资不足的领域(以解决“市场失灵”);(2)通过加强区域和国家创新系统建设(以解决“系统失灵”)来促进知识流动也非常重要。但是,这些旨在提高“创新数量”的政策本身是不够的。在新的背景下,创新政策还需要(3)确保创新的方向或“创新质量”,以便它更直接地为广泛的社会目标做出贡献,例如包容性或可持续性(以解决“方向失败”)。在这种新模式下,政府不仅是创新的推动者,也是创新的主要塑造者,政府与人民一起,确定创新的方向,并为期望的创新成果创造必要的需求。
在创新的新愿景中,政府必须采取一系列不同的政策,以塑造适当的创新新框架和新态度。政府还必须在促进创新导向型的创业活动与防止和减轻负面的社会或环境影响之间取得平衡,使创新实现社会期望的目标。
实现包容性变革的政策途径“一切照旧”政策和传统创新剧本都不足以应对现状。虽然“反复试验”的传统创新政策对鼓励更高水平的投资和更广泛知识流动仍十分重要,但在全球化和数字化时代,需要适应性或补充性的方法来支持更强力的创新传播。此外,还需要采取新的政策,以公众和用户广泛参与其制定和执行为前提,确保创新成果以社会目标为导向。
本章介绍了一系列新的政策方法和工具,这些政策方法和工具围绕创新途径展开,有的还只是建议,有的已在测验当中,有的已被采纳。它们可以为未来的政策制定提供思考的灵感。
促进更快,更广泛的创新传播促进创新扩散一直是创新政策的优先关注事项,尤其是对于中小企业或新成立的公司而言,他们缺乏信息、技能、资源、途径或专门知识,而这些却是创新发展和进步的基础。在很大程度上,加强创新传播将依赖于更广泛的管理企业和经济活动的框架条件,例如竞争水平、税收、法规或技术发展。近年来,关于当前竞争水平受限、其对创新创造和传播的相关影响以及作为创新基本要素的新技能的短缺问题,人们进行了大量分析。可以说,最重要的是,要促进创新的更广泛传播,将取决于采取能够恢复更好的创新框架条件的措施。
与此同时,创新政策的新方法也有助于解决一些长期存在的瓶颈,这些问题在数字时代阻碍了创新扩散。事实上,许多旨在创新传播的创新工具——例如创新凭证,允许企业从研究机构获得研究合同,或者研究和创新税收抵免、拨款和贷款——几十年来一直是创新政策组合的一部分。通过集群政策或技术中心等研究机构,加强研究机构、大学和企业之间的知识流动的政策也得到大力推广。
但是,数字时代,创新的传播明显放缓,使得人们重新开始这方面的努力。最近一些政策工具已经或正在尝试采取全新的或重新审视的方法。这些政策举措的最新实例侧重于:(1)支持突破性创新的扩大;(2)增强对中小企业了解和评估其业务数字化潜力的能力;(3)发展新的中介知识经纪机构;(4)刺激新的数字集群;(5)公开发表科学研究成果,开放科学研究;(6)制定适当的监管,以便在不妨碍创新和冒险的情况下,平衡可预测性和灵活性。
以下是这六个领域里最近通过或试验的政策工具示例:
1.扩大突破性创新:第四次工业革命为突破性创新提供了广泛的新机会,但是由于缺乏信息、联络途径或长期资本,一些有潜力的新原型和产品常常难以扩展到各个行业。这阻碍了创新在整个经济体系中更强力地传播,也阻碍了经济体系的发展。一些政府已开始制定和采用创新工具,提出构建这些创新倡议的建议,提供资金以加快规模的扩大。目前正在试行三项倡议:欧洲创新委员会,旨在扩大具有潜力创造全新市场的突破性创新;英国Tech City(科技城市)高端计划和迪拜智能城市加速器。
欧盟,欧洲创新委员会(EIC)欧洲创新委员会(EIC)的任务是将欧洲的科学发现转化为快速发展的业务。欧洲创新委员会(EIC)在创立时考虑了两种创新者:(1)技术人员和研究人员,他们可以申请“探路者”计划,该计划提供资金支持、支持对商业活动和示范的概念验证,以及辅导和指导计划方案,旨在从协作研究中产生全新技术,(2)对于创业者、初创企业和中小企业,“加速器”计划通过拨款和混合金融模型来支持初创企业和中小型企业开发和开展高风险创新。

EIC目前处于试验阶段,根据下一个欧盟研究与创新计划——欧洲地平线,EIC将于2021年开始实施。欧盟委员会已提议为欧洲地平线项目下的EIC拨款100亿欧元。
英国,科技国家高端项目科技国家高端项目支持英国的下一代扩展数字企业。“高端项目”为中级企业提供了世界一流专家的专业知识,这些专家影响了世界上最成功的一些数字公司的成长。如果要参加“高端项目”,企业必须将总部设在英国,并获得风投的支持,筹集完A轮融资或产生1.5-5百万英镑的收入,并以每月约20%的速度增长(无论是收入,人数,用户还是其他关键增长指标)。
阿拉伯联合酋长国,迪拜智能城市加速器迪拜智能城市加速器在物联网和连接、城市自动化和移动性、人工智能、区块链、开放城市数据、可持续城市和生活、智能政府和智能零售等领域为创新公司提供支持。在这个平台上,初创企业扩大自己的规模,并向领先企业和政府合作伙伴展示自己的产品。该加速器为10家精选的智能城市公司提供了为期三个月的方案,并提供100多名行业专家的实践指导、办公场所、种子资金以及联系全球投资者和公司合作伙伴的全球网络。迪拜智能城市计划是由迪拜硅谷绿洲、迪拜商会、智能迪拜、Visa、Orange商业服务和罗切斯特理工学院合资成立的。 2.增强中小型企业开展数字活动的能力:除了初创企业界的一些成员外,中小型企业(SME)在采用数字技术使其商业模式适应数字化需求的方面进程特别缓慢。信息、专业知识、融资渠道的缺失在很多时候阻碍了他们的发展。为了弥补这些差距,一些国家(例如,拥有工业4.0的德国、拥有工业4.0试点工厂的奥地利、拥有智能工厂的意大利和拥有中小型企业智能制造战略的韩国)已经制定了具体计划,以支持他们的数字化转型。
虽然每项倡议都有其自身的特性,但是所有倡议均以提供资讯、意见和资源为核心,为制造业的中小型企业提供服务。但对服务业中小企业的支持没有得到足够的重视。
德国,工业4.0工业4.0是德国战略倡议的名称,该倡议旨在将德国打造为第四次工业革命中的领先市场和先进制造解决方案的提供者,这也是德国政府确定的国家2020年高科技战略部分的10个“未来项目”之一。“工业4.0”是德国政府通过教育与研究部(BMBF)和经济事务与能源部(BMWI)制定的一项国家战略计划。它旨在通过增强数字化以及产品、价值链和业务模型的互连,推动数字制造业向前发展。它还支持创新研究、行业合作伙伴网络化和标准化,特别关注中小企业的发展。
奥地利,工业4.0试点工厂位于奥地利SeestadtAspern的试点工厂是一家采用最新网络化生产技术的试验性工厂。合作公司可以向其了解新兴技术,并进一步适应或发展这些技术以使其生产流程现代化。该工厂还提供了开发新产品原型的环境,并且为学生和合作伙伴公司员工建立了培训中心。试点工厂计划是奥地利创新和技术部、维也纳科技大学和几家共同资助该项目的公司发起的公私合作项目。
意大利,智能工厂2012年,意大利提出了智能工厂的倡议,目的是制定和实施一项以研发为基础的战略,以便应对数字化带来的机遇和挑战,促进意大利制造业部门的转型和升级。智能工厂集群计划为搭建网络和共享研究基础设施以及开展针对中小企业的技术展望提供了机会。
韩国,中小企业智能制造战略2014年6月,韩国制造业创新3.0战略启动,其目标是在国内推广智能工厂的概念;在整个制造过程中采用自动化、数据交换和改进的制造技术,并纳入短期和长期技术计划。韩国是全球制造业强国,确保其产业数字化转型成功对于确保其竞争力至关重要。政府为此促进数字技术的推广,以确保中小企业创建并转化为智能工厂。2017年,私营和公共部门同意扩大国家的智能工厂数量,目标是到2022年采用最新的数字和分析技术,使至少30,000家工厂转型。根据这项策略,政府将会通过不同的教育计划,培训40,000名熟练工人来操作全自动化制造工厂。 3.建立数字集群:政策制定者们广泛使用集群,但也对集群又爱又恨,他们凭借集群的区域临近,促进创新利益相关者之间更强有力的知识流动的手段。虽然建立临时集群的做法受到了很多批评,因为在缺乏经验和生产能力的情况下,这种做法无法凭空建立联系。但是,现在已经创建了新的集群,以在数字经济中建立强有力联系为目的,团结和支持新兴创业公司的数字化创新发展和传播,例如巴黎的 Cap Digital。
法国,巴黎的Cap Digital非营利性组织Cap Digital于2006年在巴黎都会区成立,是欧洲最大的集群,也是全球数字生态系统中最大的创新者集群之一。它由1000多名成员组成,主要分布在巴黎地区,自成立以来已经筹集了16亿欧元资金。Cap Digital 为初创企业和战略研究提供了一系列服务,以支持研发资助、商业指导和推广、数字转型和开放创新模型。 4.建立新的中介知识机构:技术中心等中介知识机构和其他研究与技术组织可以发挥基本作用,既可以为公司尤其是中小企业,提供有针对性的知识,又可以促进知识创造者和使用者之间知识流动。几十年来,这些组织一直在区域和国家创新体系中发挥重要作用。

目前,为了应对数字化兴起带来的新机遇和挑战,一些国家建立了新的机构,密切关注数字化创新及其传播。如Digital Catapult——英国建立的广泛Catapult中心网络计划的一部分,以及澳大利亚联邦科学与工业研究组织(CSIRO)的网络Data61,都是典型的中介知识机构。
英国,Digital CatapultDigitalCatapult是英国领先的先进数字技术创新中心。它推动了数字技术的早期应用,使英国企业更具竞争力和生产力,促进了国家经济增产。其目标是:(1)增加使用先进数字技术的开拓者公司数量;(2)加强先进数字技术的应用研究、开发和创新。
考虑到这些目标,DigitalCatapult在伦敦的三个区域中心和一个国家中心的推动下,在制造业和创意产业这两个行业中发起了三项核心技术项目。更确切地说,Digital Catapult通过为小型公司提供实体和数字设备进行实验和测试,促进了先进数字技术的开发和早期应用;推动了创新利益相关者之间更紧密的合作;组织合作研究以及利用公共资金调动私人资金。
澳大利亚,Data61-英联邦科学与工业研究组织Data61是澳大利亚领先的数据创新网络,致力于通过数据科学研究和技术开发改造产业。Data61拥有1000多名员工,其中包括来自70个国家的300名博士生和来自30所合作大学的人才。Data61是世界上最大的以数据为驱动的数字研发团队之一。
Data61是一个单一入口点,它与一系列政府和私营部门利益相关者建立合作伙伴关系,重点关注21世纪数据驱动新平台、商业模式和项目的传播和扩展。Data61建立了一个名为Expert Connect的可搜索数据库,其中包含来自澳大利亚研究机构的45,000名研究员和工程专家的资料。它正在不断发展并且拥有非常多的数据集,例如与澳大利亚知识产权协会达成的一项提供的全球专利数据的协议。 5.开放科学和创新以增强知识流动:众所周知,使所有利益相关者都更容易获得研究成果,将会促进更强有力的知识流动,从而有助于创新传播。然而,将研究结果公之于众可能会产生知识产权(IPR)或隐私问题,而这对激励公司参与科学和创新活动至关重要。近年来,一些公共资金组织,如欧盟委员会,已经制定了一些试点项目,这些项目可以在保护知识产权和隐私的同时,提高科技的开放性。
欧盟委员会研究计划中的开放研究数据欧盟委员会一直在实施一项关于数据获取的试点方案,作为其研究与创新项目“地平线2020:公开研究数据”的一部分。该方案致力于使出版物公开化,同时允许拨款受益人自愿公开其他数据集。该项目开始于2017年,几乎涵盖了“地平线2020”的所有主题领域。  6.制定面向未来的监管体系:监管对于确保经济活动实现社会和环境的目标而言至关重要。在这个技术变革加速的时代,由于缺乏足够的信息,且许多新兴技术的预期成果和潜在结果不确定性的增加,要制定一套智能监管体系,能够平衡对创新的刺激推动和社会目标的实现,是具有挑战性的一件事。早期监管通过提供法律上的确定性,可以制定标准并可能加速创新的创造和传播。同时,如果监管过于严格,也可能扼杀创新,从而阻碍了当下未预见的新情形的潜在发展途径。在此背景下,政策制定者需要在适当的时间内取得适当的平衡,并可以考虑采用监管沙盒,在这种沙盒中,特定技术可以在有限监管的可控环境中进行测试,因此,在广泛监管实施之前,可以对许多技术的特定效果进行观察和测试,获得更多信息。    许多国家/地区(例如丹麦、立陶宛、英国、波兰、荷兰、韩国和阿根廷)已经在金融科技行业采用了监管沙箱和监管测试平台,在区块链或加密货币领域,不同国家也在利用监管沙箱和测试平台对其他以技术支持的创新进行测试。还有其他国家正在金融市场之外试验监管测试平台。新加坡自动车计划就是一个例子。    新加坡自动车计划(SAVI)新加坡自动车计划是新加坡陆地交通局(LTA)和新加坡科技研究局(A * STAR)的合作伙伴倡议,旨在为行业合作伙伴和利益相关者提供技术平台,进行自动驾驶汽车技术、应用和解决方案的研究、开发和测试。    新加坡自动车计划的重点领域之一是为将来在新加坡推行自动驾驶汽车进行技术和法规上的准备。新加坡陆地交通局和JTC公司已确定了新加坡纬壹科技城商业园区的分界路线,以支持相关方对自动驾驶汽车进行测试。 提供创新指导,通过更广泛的公民和用户参与来实现社会目标
多年来,创新作为应对社会挑战(如环境,健康或包容性)的关键引擎,其作用已得到认可。大型公共研发项目专注于为这些领域的公共研究提供资金,例如欧盟委员会的框架方案或美国的“大挑战计划”。在社会包容性的问题上,传统方法认为,通过创新产生创造性破坏,新知识将带来更高的经济增长和更多更好的就业机会,进而改善社会包容性。但是,近年来,人们越来越认识到技术并非天生中立的,技术会引起“破坏性创造”,同时其在解决一些最紧迫的社会挑战方面一直效果不佳,这一切都要求人们采用新的方法积极重塑社会经济,实现环境转型。 

在这些新方法下,政府不仅仅是一系列应对社会挑战的公共研发项目的资助者,更是转型的推动力,推动着市场重塑,创造对人们所期望的结果的需求,而用户或公民将更加密切地参与其中,亲身感受到这些创新的影响。

1.  变革性创新:所谓的“变革性创新”尚处于起步阶段,只有少数倡议和项目开始测试其在决策制定中的应用。其中许多倡议都采用了任务导向型的方法[1]。例如,德国的Energiewende计划着眼于该国的能源转型,目的是抑制碳排放。其他方法则注重数字化的促进、食品保障和安全领域,例如欧盟的任务导向型的研究建议。   Energiewende:德国的能源转型“Energiewende”(能源转换)是德国计划的走任务导向型方法,向低碳、无核经济过渡。该倡议始于德国对《巴黎协定》的回应,《巴黎协定》是减少温室气体排放以应对气候变化的全球努力。虽然该能源转换倡议因其实施复杂而引起了一些担忧,但该倡议旨在通过投资和监管来激发创新,涉及众多部门,不只是可再生能源领域,还有类似于钢铁产业这样过去不会以减排作为目标的传统部门。    欧盟,任务导向型研究欧盟委员会提出了下一个2021-2027年研究与创新框架方案,又名“欧洲地平线”,其中也建议采用以伦敦大学学院经济学家玛丽安娜·马祖卡托的研究为基础的任务导向型方法。    创新任务是政府设定目标的工具,其目的是要在限定的时间内解决技术或者社会问题,而这些问题在目前无法解决,还需要依赖跨部门的重大技术进步。创新任务没有侧重于特定部门的问题,而是将重心放在解决社会挑战上,这些挑战包含具体问题,需要许多不同部门进行协作。要实施创新任务,需要促进公私领域的新型协作。
根据雅克·德洛尔斯研究所的说法,这种新方法的主要特点包括:(1)创新任务应以可证实目标作为任务目的;(2)创新任务应当能将技术从早期阶段提升到市场准备的阶段;(3)创新任务应当由积极主动的公共机构执行;(4)执行机构应能够依靠强大的技术性内部能力;(5)创新任务需要效果明显、稳定的政策支持。    欧盟委员会计划着手进行一套初步方案,包含五项核心任务,每项任务有12亿欧元预算,分别为:数字化、卫生、“清洁欧洲”以及粮食和农业。这些任务将以成员国、利益相关者和公民之间的密切合作为特征。    北欧国家还试验了其他开拓性倡议,以更好地指导创新以适应社会转型。其中包括瑞典的“挑战驱动倡议”和挪威的“负责任的研究和创新计划”。这些倡议十分有趣,它们提供框架以确保创新成果与社会价值保持同步,因此最终用户需要在整个过程中深入参与。    瑞典“挑战驱动创新倡议”瑞典创新署VINNOVA在2011年发起了一项以项目资助为目的的政策倡议,这些项目旨在四个关键领域的核心问题提出可持续解决办法,四大领域包括:未来医疗保健、可持续的魅力城市、信息社会和竞争性产业。这种方法的独创性在于,受资助的项目跨越多个主题和部门,并且必须明确在项目的三个阶段中,最终用户是如何参与的。
挪威“负责任的研究与创新计划”负责任的研究与创新(RRI)是挪威研究理事会提出的一个指导资助、研究和创新活动的政策框架。基本假设是,科学和创新成果需要满足一系列社会责任标准,从而能更好地与社会的期望、需求和准备接受的成果保持一致。诸如伦理标准或健康安全标准等准则已经主导了科学创新,而这个框架不包含这样的道德准则或核对清单。这是一个开放的框架,它鼓励研究人员在进行研究活动时专注于眼前的社会背景。这种研究方式为机构的治理提供的方向,指明所需的知识和技能类型,并且通过利益相关者更有力的参与支撑了科学创新的过程和结果,增强了科学的合法性。    一些新兴经济体还采取了其他措施来更好地指导创新,以利用创新用户或公民的投入来引导社会转型,例如哥伦比亚的A Ciencia Cierta倡议。
哥伦比亚,“ ACiencia Cierta”计划2013年,哥伦比亚科学与创新局(Colciencias)根据国家社会拨款战略推出了“ A Ciencia Cierta”计划。该计划由美洲开发银行资助,旨在促使当地社区寻找解决社会和环境问题的解决方案。
2018年,该计划授予28个当地社区6000万哥伦比亚比索(约19000美元),这些社区确定和选择了一些项目,将借助科学,技术和创新来帮助改善当地的可持续性。    2.扩大创新者基础:除了采用新方法来确保创新的方向能更好地应对社会挑战外,还可以采取扩大创新者基础的措施来实现更具包容性的结果。当涉及到实现更具包容性的创新成果时,影响研究群体(也即“创新输入”群体)的组成和为创新的过程和结果提供导向一样重要。    特别是最近的研究表明,社会经济阶层,种族和性别是影响个人成为创新者,尤其是顶级创新者的重要因素。因此,政策应当针对所有群体,使其能在很小的时候就接触到创新。随着创新者的多样化,创新应满足更多不同人口群体的需求和偏好。这可以调整对于社会有益的创新的激励措施,通过任务驱动的创新方法(更直接地针对结果)来补充外部调整方式。最近在机会均等项目下开展的研究表明,很多创新型人才未被关注,并非所有人口群体从小就接触创新环境。因此,需要努力使创新者基础多样化,这是一种重要的去中心化机制,能够进入创新服务水平较低的市场并确保创新对社会有益。    女性是在传统上于创新领域缺乏足够代表性的人群之一。诸如“联合国她创新全球计划”之类的新倡议即旨在弥补这一差距。
联合国她创新全球计划2019年3月,联合国妇女署的全球创新推进变革联盟发起“她创新全球计划”,旨在为全世界的女性创新者提供支持。该计划将提供创新工具和资源的获取途径,解决妇女和女童在创新时面临的某些巨大障碍。该计划将推出“ She Innovates”app,并组织全球活动来联系女性创新者,通过对女性主导的解决方案授予奖项来提高影响力,并建立创新实验室,通过已成型企业提供的支持和专业知识,将女性创新者联系起来。

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